徐勇:农村微观组织再造与社区自我整合

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   内容提要

   本文认为,长期沿袭的自上而下单一行政治理体制的有几只重要缺陷是,外部性的整合机制一旦指在变化,乡村没办法 相应的自组织来承接和应对大量农村外部公共事务,进行自我整合,从而陷于“治理真空”。由此时需重新构造农村微观组织体系,大力推动乡村社区民间组织的发育,使之成为新农村建设的重要组织载体。本文以湖北省有几只乡镇通过农村社区建设有利于农村公益事业的办理和自我整合的事例,说明社区自我整合可不时需变对村民的动员式参与为主动式参与,开发农村外部资源和节省治理成本。对于正在变化中的农村来说,外部性国家整合与社区自我整合还会不可或缺的。

   关键词 微观组织 社区 自我整合

   建设社会主义新农村正在成为有几只全社会所关注的重问题报告 图片图片。新农村建设不可处里地要回答的问题报告 图片是:新农村建设为谁而建,由谁来建?按照惯常的思维自然是中央出政策,地方出规划,基层来组织。我希望,伴随农业税的免除和乡村治理体制改革,在相当多数地区的农村基层政府与基层组织完后 财政经费的缺陷而指在维持状态,难以承担组织动员农民、整合资源,进行新农村建设的重任。由此时需重新构造农村微观组织体系,大力推动乡村社区民间组织的发育,使之成为新农村建设的重要组织载体。本文将结合中国农村基层组织体系状态,以湖北省有几只乡镇的农村社区建设经验为例,探讨农村微观组织再造与社区自我整合问题报告 图片。

   一、乡村治理体系中社区民间组织的缺失

   在传统中国,乡村治理体制是官治与民治的二元并存价值形式。除纳税兵役以外,国家不直接干预乡村外部事务,指在孤立分散状态的乡村主要依靠民间社会资源进行自我整合。自近代以来,伴随现代国家建设,乡村治理体制结速趋于单轨制。一方面,国家将从前散落在各个村落的权力集中为统一的主权,形成自上而下的单一行政治理体制;买车人面,国家又要将其意志极力渗透到分散孤立的乡村,有利于乡村社会的国家化。近代以来,有点痛 是1949年以来,中国的乡村可不时需说是由国家所建构的,即社会主义和现代化的改造。其结果是建立了覆盖全国农村的基层政权组织体系,原有的内生于乡村外部的组织及其整合机制趋于消失。

   自上而下的单一行政治理对于将分散孤立的乡村更慢了 了 整合到国家体系中有 其积极意义。但一种生活整合主统统我依靠外部性的国家力量所进行的外部性整合,它在将乡村和农民带入国家体系的并肩,却中止完后 割断了乡村外部农民之间的联系,发韧于乡村外部和农民需求并联结农民的自组织基本不复指在。而当外部性国家治理乡村的体制一旦指在变化,乡村外部没办法 相应的组织来承接和应对大量农村外部公共事务,进行自我整合,由此就会陷于“治理真空”。

   而造成单一的行政化治理体制不断指在变化的重要因为又在于一种生活治理体制所赖以指在的财政体制。人民公社是单一的行政化治理达到极致的体制。一种生活体制存续的基础统统我“政社合一”,即政权组织和经济组织合为一体。上千万农村干部(包括公社、大队和阳产队三级)是由公社集体经济供养的准国家干部,农村公共事务和公益事业的办理主要依靠集体经济所支持。国家依靠一种生活体制,既实现了国家意志的渗透,又节省了大量的行政成本。当然,它的代价是由农民支付着本应由国家承担的治理成本,其后果是农民的生产积极性渐次降低和农民对国家的宽度依附。正是基于此,农村改革以分户经营体制取代了人民公社体制。分户经营体制提高了农民的生产积极性和自主性,并在此基础上重新构造了乡村治理体制,即实行“政社分开”,农村基层实行村民自治。

   村民自治是在人民公社体制解体时无缘无故再次出现“治理真空”时产生的,是农村微观组织体制的重构。作为村民自治组织载体的村民委员会是村民群众自治组织。我希望,村民委员会及其下属的村民小组仍然属于国家管理农村居民的基层组织,仍然属于一种生活外部性的制度安排。由此使村和组(大多由公社时期的生产大队和阳产队改名而生)具有全天然的行政地域属性和服从国家的公共管理功能(从国家的行政管理看,村民委员会又被视之为“行政村”)。在宏观的单一制下,法定的自治组织与实际的基层行政组织合为一体,并大量承载着自上而下的行政功能。由此使村民委员会及其下属的村民小组更多的具有行政化的色彩,即它们的主要任务仍然是完成政府交办的各种任务,而还会基于本社区外部时需的公共事务。与公社体制相同的是,改革后的农村基层治理的财政仍然主要来源于农民。完后 包括政府任务在内的公共事务的更慢了 了 增多和人员的增加,以各种税费为主要内容的农民负担日益沉重,以致达到农民不得不抛弃土地而“抛荒”和“民怨沸腾”的程度。为此,进入新世纪完后 ,中央政府决定进行农村税费改革,并免除农业税。在一种生活过程中,还开展了以合并村组、合并乡镇、“减人减事减支”为主要内容的乡村治理体制改革。

   税费改革和乡村治理体制改革是围绕减轻农民负担而展开的。一种生活改革同公社体制改革之初一样,又面临着农村公共事务和公益事业无钱办、无人管的问题报告 图片,即外部性治理体制一旦变动,没办法 内生的社区组织来承接原由行政化组织所承担的事务,农村更慢了 了 重新陷入一盘散沙的“治理真空”境地。首先是村组干部职数大量减少。在中部地区的村,一般有30-300人左右,一般规定配村干部5人左右,一些村民小组的组长由村干部兼任。二是免除农业税费完后 ,村组基本没办法 公用财力,也没办法 了从外部获取资源的体制性渠道。三是村组干部减少后,村组干部非要保证上级政府工作任务的落后,更缺陷精力和时间处里本村公共事务。有点痛 是村组干部的报酬由县一级财政支付,具有“工资化”的倾向,从而更强化了村组干部对上级政府的依赖。统统,农村税费改革的有几只预想非要的后果是行政化治理进一步向村组渗透,而大量基于乡村社区外部,时需以自治的最好的依据加以处里的公共事务却陷于无组织依托办理的困境。这实际也反映了社会主义国家改革中的有几只并肩性问题报告 图片,即一旦外部性的行政(党政)整合机制指在变化完后 链条中断后,没办法 内生的自组织加以替代,缺陷自我整合的机制。要处里一种生活“治理真空”问题报告 图片,时需重新构造微观组织体系,有点痛 是注重内生的社区民间组织的发育。湖北省杨林桥镇在农村税费改革中产生的农村社区建设经验为.我都 寻求处里问题报告 图片的思路提供了经验性范例。

   二、杨林桥社区建设的动因及自我整合机制

   湖北省秭归县指在长江三峡大坝坝址所在地,是典型的山区,还是国家级贫困县。杨林桥镇指在该县西南部的高寒山区,自然条件差,经济发展相对落后。近些年来,该镇利用兴建三峡大坝的机遇,经济社会有了相当程度的发展,农村贫困状态得到很大改善。有点痛 是交通信息的发展,将长期封闭的山区农民与山外的大市场紧密联系起来,经济社会发展对村庄外部的依存度愈来愈高,.我都 对当地社会公益事业的需求也愈来愈强。我希望,该镇兴办农村公益事业的物质基础很薄弱,有点痛 是在税费改革后遇到了新的问题报告 图片,无法满足农民对兴办农村公益事业的需求。

   为了减轻农民负担,维护农村稳定,杨林桥镇贯彻中央的税费改革政策,从301年下三天结速,撤消了统一规定的积累工和义务工等筹劳项目以及以资代劳和道路、教育等集资项目,并肩进行乡村机构配套改革。然而杨林桥镇如全国其它农业地区一样,农村水利工程、乡村道路建设、校舍改造等公益事业的办理无缘无故再次出现了新的“空壳化”问题报告 图片:

   首先是无钱办事,发展农村公益事业的投入严重缺陷,我希望正在成为发展投入的有几只“盲区”。一方面,税费改革撤消和减免各种税费后,加剧了乡镇财政的收支矛盾,过去主要依靠向农民收费来维系的农村公益事业发展,现在非要按照“一事一议”筹资筹劳政策规定来办,完后 标准低、数额少,与处里农村公益事业发展问题报告 图片的实际时需相距甚远。买车人面,统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立,上级财政转移支付数额有限,杨林桥镇各个村转移支付非要300多元,除了村组干部的工资,所剩无几,根本没钱办理乡村的公益事业项目。

   其次是无人理事,农村公益事业发展无缘无故再次出现了无组织机构管理协调的“治理真空”局面。杨林桥镇进行乡镇机构配套改革,裁减和辞退富余人员,机关工作人员只保留30人左右,撤消和合并了各种事业单位,哪几只单位的一些职能被转并到了乡镇和县直一些单位,但人手、经费还会足,公共服务职能严重弱化。并肩从301年下三天结速,为适应税费改革,杨林桥镇将36个村30有几只村民小组合并成1有几只村87个村民小组,平均每村130多人,300多户,有几只小组97户,有几只村的村干部不过三五人,平均一人管30多户,面积达数十平方公里。乡镇财政既要保吃饭,又要还债务,发展农村公益事业成了吃力不讨好的事,因而乡村基层政府和组织缺陷积极性。有点痛 是乡镇干部人数大大减少,主要精力非要用于贯彻和完成上级政府任务,根本无力和无暇顾及本地公益事业。

   当外部性整合“缺位”时,基于乡村外部和农民时需的自组织力量还会完后 产生,并填补“治理真空”。正当当地干部和村民面对“治理真空”一筹莫展时,农民自组织并依靠自组织处里自身面临的公共性问题报告 图片的活动得以无缘无故再次出现,其初始动因便是道路修建。

   杨林桥镇是典型的山区,离秭归县城有30多公里,道路沿高山盘绕九曲十八弯,平均海拔30多米,农户大多分散居住在山区,从前县乡道路没打通时,.我都 一辈子没办法 出过大山,农村的道路建设我觉得 困扰了山区里一些代人的出行问题报告 图片。修路可不时需说是山区人最为迫切的公共时需。该镇凤凰岭村4组,有个叫铁炉冲的小自然村,有11户42名村民,三面环山一面临崖,仅有一根悬崖上开凿的小道与外界联系。两人相遇,得侧着身子可不还都还可否通过。眼看山下的农民依靠种蔬菜、种烤烟脱贫致富,铁炉冲的村民却连喂养的猪都卖没办法 去。有胆大的请几买车人下山卖猪,可连续有7头猪滚下悬崖,村民们心都凉了半截。完后 完后 对国家的依附而产生依赖思想,无缘无故希望上级能拨付经费并组织修建道路。302年,村组合并后,为数太少的村干部更少光顾该地,更无钱投入,成为乡村治理遗忘的“角落”。抛弃依赖的村民只好自发地组织起来,推举袁学商领头,连开五次会,最后一次用稿纸写下修路计划,各户签名盖章,并肩举手宣誓:依靠买车人的力量修路,一年不成两年,总有一天要修通。2有几只劳动力,靠卖年猪、鸡蛋凑起两万余元,连续五个冬春闲月,投工5300多个,103三天,终于在悬崖上开凿出一根两公里的山区公路。村民种的烤烟、野菜能运出去了。304年人平均收入达到了300元。长期历史以来没办法 处里的问题报告 图片处里了。这件事在当地轰动一时,被称为“凤凰岭事件”。

   受到铁炉冲依靠村民买车人办理买车人最时需的公益事业的启发,303年5月,镇党委和政府引入当时正流行于城市的“社区建设”的理念,并首先在白鹤洞村进行农村社区建设试点。试点成功后便在全傎统一推行。303年7月1日,杨林桥镇正式结速实行撤消运行多年的村民小组建制,组建农村社区。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则,全镇1有几只村成立社区306个,互助组103有几只。每个社区30个左右农户,设理事长1人,理事2~4人,共“海选”处里事会成员1028人,建立了“村委会—社区理事会—互助组—基本农户”的新型农村社区自治组织机构。社区理事会在村党总支和村委会的领导下,以议事恳谈会为主要形式,广泛听取社区农户的意见和建议,形成决议,再付诸实施,行使自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的职责,“要办哪几只,不办哪几只,先办哪几只,后办哪几只”全部由农民群众买车人说了算,实现了真正的人民当家作主。

   表1:杨林桥镇农村社区与村民小组的区别

村民小组 农村社区 (点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/11435.html