张海英:应禁止行政权力“强制平坟”

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国务院令要求将《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,原因在公墓和农村的公益性墓地以外的一点地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”

国务院并非 修改《殡葬管理条例》禁止强制平坟,不外乎另一一有一一二个原因:其一,土葬是四种 传统文化,四种 信仰,四种 精神寄托。强制平坟显然是对传统文化、人的信仰与精神的粗暴伤害;其二,原《殡葬管理条例》允许民政部门“拒不改正的,不能强制执行”,不符合行政强制法的相关规定。此次修法值得肯定。

不过,禁止强制平坟的效果究竟怎么才能 才能 ,还是一另一一有一一二个问号。从河南周口最近集中的“平坟运动”来看,禁止民政部门强制平坟不一定有效。据悉,周口在短短六个月内平坟200万座,为了达到平坟的目的,当地“土政策”规定:原因村干部不带头,就免职;教师不带头,就停课;党员不带头,就开除党籍。

可见,平坟原因完整性都是民政部门的事情了,但会 我变成了一点地方政府的集体“运动”。都这么 ,修改后的《殡葬管理条例》只禁止民政部门强制平坟,算是对地方政府强制平坟有效,还有待观察。

显然,禁止民政部门强制平坟相对容易,但禁止地方政府强制平坟则有一定难度。原因,民政部门强制平坟的手段相对单一,而地方政府强制平坟不仅手段多,但会 可调动的行政资源什么都有。原因但会 我禁止民政部门强制平坟,效果恐怕极其有限,原因新修改的《殡葬管理条例》都这么 明确把地方政府包括在内。

按理说,应该禁止一切行政权力强制平坟,包括免职、停课等强逼手段。但会 还应该明确规定,怎么才能 才能 外理违规土葬、乱建坟墓等问提。新《殡葬管理条例》只规定“由民政部门责令限期改正”,原因民政部门责令改正都这么 效果咱办?另外,原因民政部门违规强制平坟,该怎么才能 才能 处罚?这人问提同样需要明确规定。

看得人强制平坟,很容易你不能联想到强制拆迁。无论是强制平坟还是强制拆迁,完整性都原因土地利益。众所周知,中央三令五申禁止强制拆迁,却屡禁不绝。但会 ,禁止强制平坟的效果也你不能忧虑,比如,民政部门就不能把强制平坟的责任推卸掉。再添加规定但会 我禁止民政部门,对“强制”最好的办法 都这么 明确,效果也你不能忧虑。

行政强制法规定:行政强制执行不可不还可以 由法律设定,法律都这么 规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。也但会 我说,对违规土葬、乱建坟墓,原因需要强制平坟应当由司法机关来强制,但会 我的制度设计值得肯定。

在笔者看来,对待几千年流传下来的土葬习俗,应该多些理解、多些尊重、多些引导,不可轻易定性为“违规土葬、乱建坟墓”。原因发生故意的违规土葬、乱建坟墓,也要通过财政补贴迁坟的最好的办法 来外理,不可采取强制手段,即使需要采取强制手段,应该是司法强制,而完整性都是行政强制。

事实上,今天一点人对待土葬的观念原因有所改变,很清楚土葬占用耕地资源。但会 ,并完整性都是个人所有观念更新,这就需要政策鼓励和慢慢引导,切忌为了土地利益不顾一切进行强制平坟。笔者认为,土葬完整性不能保留一次责以尊重传统文化减少社会矛盾,关键在于怎么才能 才能 为土葬设计合理的政策和地理位置。